海安：用远、中、近镜头拍摄固定证据

◆中国环境报通讯员王浩 徐泽余

近日，海安江苏省海安县环保、用远公安、中近证据检察院3部门联合对全县随机抽出的拍摄10家重点污染源企业进行环境执法检查，参查人员不仅告之业主存在哪些违法问题，固定还逐家宣讲如何做到不违法，海安怎样依法经营。用远

海安县是中近证据全国普法先进县。县环保局在贯彻国家关于谁执法谁普法的拍摄通知精神时，除通过正常方式普法外，固定还坚持在诉讼、海安听证和信用评估3个方面学法、用远普法。中近证据

重视每一个执法环节，拍摄确保合法合规

海安县环保部门在常年环境执法中，固定要求执法人员严格依法执法办案。偶尔遇到被企业提起行政诉讼，但没有败过诉。2015年，海安县环保局依法对城东镇养猪户丁某直接将猪粪排入水体行为进行现场取证，并作出处罚决定。丁某不服，先后向一审人民法院和南通中级人民法院提起诉讼，均被驳回诉讼请求、维持原判，支持了县环保局的处罚决定。

在庭审中，参与应诉的海安县环保局执法人员通过对行政相对人充分说理、回答执法疑问，深入解读环保法律，法规。

一起诉讼下来，海安县环保局执法人员深有感触，要保证依法执法必须先学法懂法。在对企业的环境违法行为取证时，要特别重视每一个执法环节的合法合规，用远、中、近镜头拍摄固定证据，多方佐证。

未按处罚要求停产整改，还要再处罚

举行执法听证是公平、公正、准确执法的重要环节，也是宣传普及法律法规的好机会。

去年3月7日、7月13日，海安县环保局执法人员接到群众举报，某蛋业有限公司生产过程中产生烟气和污水污染环境。执法人员经现场检查发现，这家企业没有环评批准手续，属于违法生产，且生产过程中排放烟气、污水污染环境。听证会上，当事人提出质疑“公司从事蛋品加工，虽用锅炉，但没有使用燃煤，清洗蛋品对水污染不严重，为什么罚我们?”

环境执法人员说明了现场检查情况，表示锅炉虽然没有使用煤炭，但以废弃建筑模板为燃料，上面有油污和油漆，燃烧后，产生的烟气也污染环境。海安县环保局依据法律法规，作出罚款5万元的行政处罚决定。

“为什么一错两罚?”在另一次听证会上，某弹簧企业向会议主持人提出，几年前企业因没有环保审批手续，接受过处罚。现在为什么又处罚?就当事人提出的质疑，海安县环境监察执法人员说，“几年前处罚是因为某弹簧企业没有环评手续，违法生产。这次处罚是因为这家企业没有按处罚要求停产整改，仍然违法生产，继续造成环境污染。”

海安县环保局在参与听证会时，以案释法，不仅向企业、公众宣传环境法律法规，还以此促进环境执法人员从细节着力，进一步规范现场执法。

用好用足信用评估，倒逼企业守法

近年来，海安县每年都要对重点污染防控企业进行企业环保信用等级评价，将环境要求细化为21项具体指标，分别进行打分评估，评价结果按分数高低分为绿、蓝、黄、红、黑等5个等级。并将信用评价结果充分运用到对企业的借贷、差别电价水价的征收等方面。一些被评环保等级低的企业，适用的电价、水价较高，银行贷款受到限制。

海安县环保局与县检察院将企业环保信用的指标与违法犯罪事前预防事项一起宣传，将预防企业违法的关口前移到事发前的学法、知法、守法环节，尽可能改变以往违法后再查处的现象。海安县环保局把开展信用评估作为对企业普法的一个重要手段，倒逼企业学法、知法、守法。