第四批混改试点以放为主 部分非主业或卖给民资

摘要：另据国资委主任肖亚庆此前表态，第批混改不仅要在量上加大，混改或卖更主要的试点是要在内涵上深化。国资改革研究人士就此分析称，放为分非公司化治理和市场化经营是主部主业资本轮混改探索的重点。

见习记者 白宇洁 华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道

从发改委副主任连维良年初表示“加快推出”，第批到近日国资委主任肖亚庆透露“名单即将公布”，混改或卖第四批国企混改试点呼之欲出。试点

除试点企业数量一跃扩容至100家以上，放为分非新一批混改试点的主部主业资领域范围也有望拓宽。国资委研究中心副研究员周丽莎4月2日告诉《华夏时报》记者，第批入选新一批混改试点的混改或卖央企和地方国企不仅限于电力、石油、试点天然气、放为分非铁路、主部主业资电信、民航、军工这七大重要领域，“据我了解，因为这次名单的范围比较大，一些竞争类的企业也有参与。”周丽莎说。

吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦在接受记者采访时则指出，基于要聚焦主业的有关要求，放弃非主业的现象可能在这批混改试点过程中出现。另据国资委主任肖亚庆此前表态，混改不仅要在量上加大，更主要的是要在内涵上深化。国资改革研究人士就此分析称，公司化治理和市场化经营是本轮混改探索的重点。

竞争类企业入围

自发改委2016年推出首批重要领域国企混改试点以来，电力、石油、天然气、铁路、电信、民航、军工七大行业一直是改革核心。从第一批的9家，到第二批的10家，再到第三批的31家，随着试点逐步扩容，混改在前述七个领域均已“开花”。联通混改业绩翻番、京沪高铁确定IPO、国家管网公司组建等更成为重要领域混改的标杆事件。

而在即将推出的第四批混改试点中，试点企业的领域分布将发生变化。据周丽莎介绍，除垄断领域的央企、国企以外，商业竞争类企业也将入选新一批混改试点名单。而记者梳理公开资料也发现，不乏充分竞争领域企业表露出积极推进混改的态势。

例如，东风汽车集团有限公司董事、总经理、党委副书记兼东风汽车集团股份有限公司总裁李绍烛在集团2019年年度会议上部署2019年重点经营工作时明确指出，要推进各层面、各领域股权多元化和混合所有制改革。而在2018年11月，该集团已进行一次内部重组，旗下东风车轮、东风泵业、东风悬架弹簧、东风传动轴、东风电子、东风电气六家公司悉数并入两家新成立公司——东风汽车底盘系统有限公司和东风电驱动系统有限公司中。

作为全国政协委员的招商局集团有限公司董事长李建红也曾在2019年两会期间对媒体表示，招商局集团对所有二级公司理论上都要推动混改。据悉，目前该公司旗下21家二级公司混改比例已达79%，且多数已经上市。李建红称，对于还未上市的独资、全资企业，也将创造条件推动进入资本市场。

记者梳理各央企2019年工作部署发现，部分此前已划入发改委混改试点的企业也明确将加大混改力度。如南方电网董事长孟振平于集团年度工作会议表示，2019年要大力推进混合所有制改革，深化“三项制度”改革；哈电集团部署2019年工作任务称要加快实施混合所有制改革；中国联通表示要紧抓混合所有制改革的窗口机遇期，把混改工作向纵深推进；中国五矿称将以“双百行动”企业为尖兵，以二三级企业为重点，积极探索混改。另外，鞍钢集团、通用技术集团等也明确表示要在混合所有制改革中取得突破。

集团层面混改可期？

“探索在集团公司层面推进混合所有制改革。”2015年发布的《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》曾就国有企业集团层面混改有过明确表述。发改委等八部委2017年11月制定的《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》也指出，要积极探索中央企业集团公司层面开展混合所有制改革的可行路径。

而在层级由低到高的分层推进路径之下，现有混改多在与市场更贴近的央企子公司和地方国企进行。目前，央企四级及以下子企业混改比例超过85%，集团层面则仅有中国联通、华录集团等少数几家完成混合。

2018年11月14日，国资委副主任翁杰明在国企混改媒体通气会曾表示，下一步将选取一批层级更高、规模更大的重点领域企业开展混改试点。那么在即将揭面的第四批混改试点中，会否有集团层面混改出现？

李锦分析认为，在不良资产放低、亏损扭转、主业突出等条件逐渐具备的情况下，混改层次向一级集团延伸的趋势将在今年得以凸显，或将有数家商业竞争领域企业在集团层面施行混改。周丽莎则认为，鉴于央企还面临不良资产剥离、“三供一业”等问题待解，目前进行集团层面混改仍有较大难度。“根据两会期间国资委主任的表态，今年在央企集团层面应该是做股权多元化会比较多。”周丽莎说。

据国资委主管媒体《国资报告》2月份刊发文章称，有权威机构信息显示，国资委将进一步推动2至3家施行集团层面混改。另据国资委主任肖亚庆在今年两会期间记者会上的回应，今年国资委将着力推进混合所有制改革和股权多元化。

混改内涵深化

从前三批混改试点的推进情况来看，以引入战略投资者为主的“引进来”模式占据主流。在李锦看来，在新一批混改推进过程中，除引入外部非公资本，非主业的放弃也值得关注。

两会期间，国资委主任肖亚庆谈及2019年工作部署时表示，做强做精主业和实业即是重点之一。3月下旬，有关举措跟进。《经济参考报》消息称，国资委将加大中央企业战略规划管理力度，严控非主业投资比例，严控金融业务投资。李锦就此分析表示，非主业交由民资控股或出让给民资的现象可能会在新一批混改试点过程中出现。

如今，第四批混改试点名单公布在即，100家以上的试点单位数量引人注目。而在广度之外，内涵深化也是新一批混改试点强调的重点。

“我们一直都在强调，混改‘混’不是目的，主要还是‘改’才是目的。”周丽莎指出，内涵深化将主要体现在公司化治理的落地。“包括董事会结构的确立、中长期激励措施的落地、职业经理人制度的实施，都是更实质化的改革。”李锦也表示，内涵深化的混改将不仅限于资本层面的混合，加强公司化治理和市场化经营也是改革深化所在。

据国资委主任肖亚庆于博鳌亚洲论坛介绍，目前央企已全部完成公司化改制，其中有来自46家中央企业的3300多名经理人正接受契约化管理，有83家央企建立规范董事会，有81家央企控股的上市公司已开展股权激励。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏